Отчет о реализации основных направлений деятельности РСТ 2009-2011

Отчет о реализации основных направлений деятельности РСТ за период 2009-2011 гг.

1. Поддержка членов РСТ

Продвижение на рынке туристских продуктов, услуг и торговых марок предприятий, учреждений и организаций - членов РСТ

• С 19 по 23 мая 2011 г. на борту парома «Princess Anastasia» компании – оператора St.Peter Line прошла Общероссийская конференция Российского союза туриндустрии на тему «Актуальные вопросы развития туристского рынка в Российской Федерации». На борту корабля, следовавшего по маршруту С.Петербург-Стокгольм-Таллинн-С.Петербург, собрались более 300 представителей туристского бизнеса, органов исполнительной и законодательной власти, члены Правления РСТ, руководители региональных органов управления туризмом, руководители туристских организаций – членов Союза из Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов России, представители национальных туристских офисов Польши, Каталонии, Дубая, руководители профильных высших учебных заведений, журналисты туристских СМИ. На конференции обсуждалась подготовка законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области туризма и туристской деятельности). Участники конференции поддержали концепцию законопроекта. В рамках конференции прошли круглые столы «Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации», «Эффективные продажи туристского продукта. Дистрибуция и маркетинговые стратегии в 2011 году», «Новые лица туризма 2011».
• Со 2 по 8 мая 2011 г. Российским союзом туриндустрии совместно с Приволжским отделением РСТ проведена круиз-конференция по маршруту Москва – Самара. В рамках конференции был проведен круглый стол на тему: «Особенности формирования и продвижения межрегионального туристического продукта: российский и зарубежный опыт», мастер-классы, пресс-конференции.
• Северо-Западное региональное отделение Российского союза туриндустрии (РСТ) разработало свои предложения по инновационной концепции формирования и продвижения комплексного туристского бренда "Серебряное кольцо России", главной идеей которого стало объединение предприятий инфраструктуры туризма на основании специальных единых высоких стандартов качества обслуживания клиентов.
• За последние 2 года, при участии РСТ были аккредитованы компании при Посольствах Чехии, Италии, Финляндии, Греции.

Информационная и консалтинговая поддержка членов РСТ

• Проведены рабочие совещания с руководством ВСС, юридическими и аудиторскими компаниями по вопросу подготовки предложений по изменению Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» по вопросам:
- совершенствование механизмов финансового обеспечения туроператоров;
- определение размера финансового обеспечения исходя из реального финансового оборота компании;
- возможность страховой ответственности поставщика туруслуг по каждому туру;
- СРО, страхование, компенсационный фонд;
- работа турагентств только от имени и по поручению туроператора.
• 6 апреля 2010 г.направлен запрос, для официального разъяснения, Руководителю Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ Пронину В.Е. по вопросу выезда – въезда несовершеннолетних граждан РФ вписанных в загранпаспорт одного из родителей.
В соответствии с требованиями закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае выезда из России несовершеннолетнего гражданина без сопровождения родителей (усыновителей, опекунов или попечителей), он должен иметь при себе помимо паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей, если от второго родителя не поступало заявления о его несогласии на выезд своих детей.

Поддержка новых коммерческих проектов и социальных инициатив

• В соответствии с поручением Статс-секретаря, зам.министра Министерства спорта, туризма и молодежной политики Паршиковой Н.В.Российский союз туриндустрии (РСТ) представил предложения к проекту Комплексного плана мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан.
• 10 июня 2010г. участие в заседание межведомственной рабочей группы Минспорттуризма по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан, г.Москва.
• 18 июня 2010 г. в рамках Петербургского международного экономического форума с участием Президента России Медведева Д.А., глав регионов и в качестве эксперта вице-президента РСТ Барзыкина Ю.А. по теме «Проблемы перспективы формирования и продвижения турпродукта на Северном Кавказе», г. Санкт-Петербург.
• 18 ноября 2010 г. участие в Конференции АНТОР по медицинскому туризму и туризму для людей со специальными потребностями, г.Москва.
• 12-14 мая 2011г. в рамках выставки MITF-2011 при участии РСТ был проведен круглый стол на тему: «Организация детско-оздоровительных, общеобразовательных и религиозно-ориентированных лагерей для детей и молодежи. Проблемы развития и пути решения».

Снижение расходов членов РСТ за счет получения корпоративных скидок и иных преференций

• Одним из направлений деятельности РСТ является получение скидок для членов Союза. Членам РСТ предоставляется скидка в ряде средств массовой информации на размещение рекламы в газете RATA-news, на информационном портале rostourunion.ru, на московских «Интурмаркет», «Отдых», MITF и региональных выставках, у фирм-перевозчиков, гостиниц и средств размещения, страховщиков, юридических фирм и т.п.

Участие в разрешении конфликтных ситуаций

• 19 апреля 2010 г.были направлены письма Директору Консульского департамента МИД РФ Карлову А.Г. и Чрезвычайному и Полномочному Послу РФ в Лондоне Федотову Ю.В., для разрешения конфликтной ситуации По-поводу находящихся в Лондоне 200 российских туристов, которые не могли выехать по причине закрытия аэропортов Великобритании.
• 2 апреля 2011г. было направлено письмо Директору 4 Департамента стран СНГ МИД РФ Келину А.В. о конфликтной ситуации в отношении гражданки Родионовой З.Р. в аэропорту Тбилиси, подверженной провокации со стороны грузинских таможенников.
• 7 июля 2011 г. направлено обращение Чрезвычайному и Полномочному Послу Королевства Камбоджа в Российской Федерации г-ну Vanna Thay и Министру по туризму в Камбоджи, в связи с происшествием, с одним из российских туристов, который уже более двух месяцев находится в тюрьме в городе Sihanoukville без предъявления ему какого-либо обвинения.
• 13 сентября 2011г. участие в работе совещания Ростуризма связи с критической ситуацией возникшей с российскими туристами в аэропортах Бургас и Варна (Болгария). Ранее в Ростуризм и Роспотребнадзор были направлены соответствующие обращения по вопросам обеспечения вывоза российских туристов из вышеуказанных аэропортов.
• Участие РСТ в разрешении конфликтных и чрезвычайных ситуаций на туристском рынке, включая социально-политические конфликты в Таиланде, Тунисе, Египте, Великобритании, гибель туристов на дорогах в Египте, Израиле, Турции и др. РСТ предприняло необходимые меры, для стабилизации ситуации на туристском рынке и довести до сведения туристов и турбизнеса объективную информацию о положении в соответствующих туристских центрах.

Участие в мероприятиях

В отчетный период при поддержке РСТ и его региональных отделений было проведено более 30 крупных научно-практических мероприятий, в том числе:
- ежегодные международные конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (Москва, 2010 и Санкт-Петербург 2011);
- ежегодные международные форумы «Туризм: наука и образование» (Москва, 2009 и 2010);
- учредительная конференция в Санкт-Петербурге Российской Ассоциации круизного туризма (Санкт-Петербург 2009);
- межрегиональная научно-практическая конференция «Северные туристские дестинации как доминанта развития туризма Северо-Западного региона» (Петрозаводск 2009);
- выездное заседание комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму в Алтайском крае на тему: «Изучение состояния и деятельности туристско-рекреационной зоны «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край 2010);
- круглый стол, посвященный вопросу создания и деятельности общественных советов при аэропортах (Москва 2010);
- международная научно-практическая конференция «Индустрия гостеприимства как основной фактор динамичного развития въездного и внутреннего туризма в России» (Санкт-Петербург 2010);
- всероссийское совещание «О приоритетных направлениях и механизмах реализации государственной политики по развитию внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (Москва, 2010);
- международная выставка «КАРЕЛИЯ ТУРИСТСКАЯ – 2010»; в рамках выставки научно-практическая конференция «Роль туризма в модернизации экономики российских регионов: от экспорта ресурсов к экономике услуг» (Петрозаводск, 2010);
- ежегодные конференции «Транспортные услуги» (Москва,2010 и 2011);
- саммит деловых кругов «Сильная Россия -2010» при поддержке Государственной Думы ФС РФ, межведомственной рабочей группы по инновационному законодательству при Администрации Президента РФ, Национального Агентства стратегических проектов (Москва, 2010);
- заседание Общественного совета при ЦТУ Росграницы. "Проблемы улучшения взаимодействия Общественного совета при ЦТУ Росграницы по функциям, возложенным на ЦТУ Росграницы" (Москва, 2010);
- в рамках VI Байкальского международного экономического форума проведен круглый стол «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации: проблемы и решения» (Иркутск, 2010);
- международный конгресс «ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ МЕДИЦИНА И РЕАБИЛИТАЦИЯ 2010» научная конференция Российского Общества врачей восстановительной медицины «Восстановительное лечение и реабилитация больных после оказания высокотехнологичной медицинской помощи» (Москва, 2010);
- выездной семинар «Туризм в ближнем зарубежье. Туры в Западную Украину»
Львов - Трускавец – Ивано-Франковск – Коломыя – Верховина – Татарив – Яремче – Долина – Выгода (2011);
- международная выставка по туризму TICAA – CICES Tourism Trade Fair (Сенегал 2011);
- расширенное заседание Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму в Псковской области на тему «Изучение опыта развития туризма на региональном уровне на примере Псковской области» (Псков, 2011).


Более подробный список мероприятий размещен на официальном сайте РСТ www.rostourunion.ru

2. Совершенствование нормативно-правовой базы туристской деятельности

• мониторинг процесса нормотворчества и правоприменительной практики в сфере туризма, гостиничного хозяйства и курортного дела;
• подготовка и содействие принятию федеральных и региональных законов и иных нормативных актов, направленных на развитие индустрии туризма.

2.1 Сопровождение Федерального закона №132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»
Участие в комплексной доработке закона и подготовка законопроекта «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ»». РСТ считает:
• размер финансового обеспечения деятельности туроператоров должен рассчитываться, исходя из реального финансового оборота каждой из таких компаний;
• страхование ответственности поставщика туруслуг необходимо осуществлять по каждому туру;
• определенная действующим законодательством система определения размеров фингарантий является дискриминационной по отношению к операторам въездного туризма, поэтому необходимо снизить фингарантии для туроператоров, работающих на въездном рынке с 10 млн. до 500 тыс.рублей;
• необходимо создать механизмы оперативного реагирования на кризисные ситуации.

2.2 Подготовка предложений внесению изменений в ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ», «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по вопросу визового режима для туристов. Участие в подготовке изменений и их реализации: в российское законодательство внесены изменения, позволившие установить для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристских целях на пассажирских паромах, безвизовый режим на срок до 72 часов.
Необходима дальнейшая работа по подготовке соответствующих нормативно-правовых актов, распространение данного режима на другие порты.

2.3 Сопровождение ФЗ №109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части ст. 22. Участие в подготовке изменений и их реализации: внесенные в закон изменения вернули гостиницам право регистрации прибывающих иностранных граждан наряду с органами миграционного учета и организациями федеральной почтовой связи. Но остались проблемы, связанные с реализацией этих полномочий.

2.4 Проведение разъяснительных семинаров и консультаций в СМИ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в статью 25 ФЗ "О персональных данных"» (в части исключения требования об использовании криптографических средств защиты персональных данных и продления срока, в течение которого ранее созданные информационные системы персональных данных подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом). Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2011 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2011 года. «Медианн-Решение» совместно с юридической компанией «Персона Грата» готовят комплексный информационный продукт по защите данных. В него войдут рекомендации, инструкции, комментарии к нормативным актам. Здесь будут изложены рекомендации по защите в конкретных случаях для агентств и операторов, рекомендации по трансграничной передаче данных и многое другое.
Исполнительная дирекция Северо-Западного отделения РСТ подготовила инструкцию (размещена на сайте РСТ), которая поможет туроператорам начать работу по созданию системы защиты персональных данных.

2.5 Сопровождение ФЗ №184-ФЗ «О техническом регулировании». Подготовка стандартов ТК 199 туристических услуг. Проекты национальных стандартов: ГОСТ Р «Услуги средств размещения. Обслуживающий персонал средств размещения. Общие требования», ГОСТ Р «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования», ГОСТ Р «Туристские услуги. Малые средства размещения. Общие требования», ГОСТ Р «Туристские услуги. Услуги турагентов. Общие требования». Ряд проектов требует серьезной доработки и обсуждения с профессионалами турбизнеса. Так, необходимо включить в них положение о повышении квалификации кадров, исключить или заменить устаревшие понятия.

2.6 Сопровождение ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» и «Об организации и проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Участие в подготовке изменений и реализации. РСТ считает необходимым поддержать развитие города Сочи не только как горноклиматического, но и как морского, бальнеологического курорта в период подготовки к XXII зимним Олимпийским и XI Паралимпийским играм 2014 года. При этом строительство олимпийских объектов и другой инфраструктуры не должно нарушать функционирование курорта. Возможности восстановительной и реабилитационной медицины здравниц нужно активнее продвигать и использовать для спортсменов как до Олимпиады 2014 года, так и во время и после ее проведения.
Кроме того, вышеуказанный закон, принятый Госдумой в новой редакции16 июля 2010 г., обязывает пройти процедуру классификации гостиниц и средств размещения только в г.Сочи. И действовать это требование будет ограниченное время - с 1 июля 2011 по 31 декабря 2016 года.
В соответствии с частью 2 статьи 5 закона «Об основах туристской деятельности в РФ», принятой в конце 2009 г., классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.
Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

2.7 Работа по внесению изменений в ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касающихся наделения субъектов РФ полномочиями по созданию благоприятных условий по развитию туризма.
Участие в подготовке изменений и реализация разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области туризма и туристской деятельности и уточнения некоторых понятий и совершенствования государственного регулирования в сфере туризма. РСТ предложил рассмотреть возможность дополнить полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области туризма и туристской деятельности формированием и ведением региональных реестров турагентов.

2.8 Сопровождение ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Реализация права органов местного самоуправления по поддержке туризма в соответствии со статьей 14 «Вопросы местного значения поселения».

2.9 Участие в доработке ФЗ «Об авторском праве и смежных правах». На сегодняшний день вопрос о выплате вознаграждения за публичное исполнение музыкальных произведений (с текстом или без текста) и фонограмм в номерном фонде гостиниц, решен РАО, РСТ и ВОИС таким образом, что сбор вознаграждения за публичное исполнение музыкальных произведений и фонограмм в номерном фонде гостиниц и средств размещения, а также санаторно-курортных учреждений, осуществляться не будет.
Вместе с тем, при публичном исполнении произведений и фонограмм в холлах, фойе, барах и в других помещениях, расположенных в помещениях гостиниц, на территории санаторно-курортных учреждений, в транспорте, а также при использовании произведений и фонограмм в других помещениях, вознаграждение должно выплачиваться в полном объеме.

2.10 РСТ поддержал принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», который значительно расширил туристский потенциал регионов и России в целом и будет способствовать развитию въездного туризма, модернизации инфраструктуры водного туризма, увеличению объемов налоговых отчислений, развитию малого и среднего бизнеса, а также созданию новых рабочих мест. По предложению РСТ, дополнен п.2 ст.23.1 законопроекта определяющий цели судоходства наряду со спортивными и культурными, также туристскими целями. Это позволит значительно увеличить приток валютных поступлений в экономику страны за счет общего увеличения потока иностранных туристов в Россию. Это также позволит развивать туристскую инфраструктуру, в том числе через федеральные и региональные программы.

2.11 Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства». Целью законопроекта является создание правовых и экономических условий, обеспечивающих стимулирование развития и конкурентоспособность отечественных судостроительных предприятий и судостроительной отрасли в целом.
08 июня 2011 г. состоялось совещание под руководством Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина «О проблемах транспортного комплекса Российской Федерации».
РСТ участвует в подготовке доклада по этому вопросу Председателю Правительства Российской Федерации. Так свое предложение внес ST.PETER LINE, входящий в состав группы компаний ЗАО «ИНФЛОТ Волдвайд», который является одним из самых крупных операторов круизных судов и паромов в РФ.
При условии финансирования проекта из средств федерального бюджета будут созданы условия для создания российского Национального Оператора пассажирских судов на Балтийском и Черном морях с общим пассажирооборотом до 2-2,5 000 000 пассажиров в год в регионе Балтийского моря и 1 000 000 пассажиров год в регионе Черного моря.

2.12. При Минспорттуризме России создана рабочая группа по подготовке предложений по внесению изменений в законодательство РФ в сфере туризма (Приказ Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ В.Л. Мутко № 532 от 27.05.2010).
В нее вошли и представители РСТ. Подготовлены и направлены в адрес министерства предложения по внесению изменений в отраслевой закон, смежное законодательство и другие нормативно-правовые акты на основе решений РСТ, рекомендаций круглых столов и конференций.

Содействие сокращению административной и соответствующей финансовой нагрузки на бизнес

• Минздравсоцразвития России приказом от 31.01.2011 №54н. утвердило порядок, подтвержденного основного вида деятельности, для уплаты взносов в фонды по пониженным тарифам.
Теперь каждая организация на упрощенной системе налогообложения может с точностью определить, имеет ли она право на 26%.
Согласно ОКВЭД ОК 029-2007 г., утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст. к вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности относится деятельность туристических агентств, в том числе организация комплексного туристического обслуживания, обеспечение экскурсионными билетами, обеспечение проживания, обеспечение транспортными средствами, предоставление туристических информационных и экскурсионных услуг (код группировки по ОКВЭД – 63.30).
Турфирмы, осуществляющие вышеуказанную деятельность, имеют право на пониженные тарифы взносов во внебюджетные фонды.
• Письмо от 29 августа 2011 г. Директору Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Гудину В.В., Заместителю министра экономического развития Российской Федерации Лихачеву А.Е., в связи с обращением ООО «УК Группа ГАЗ» по вопросу повышения ставки ввозной таможенной пошлины на автобусы дальнего следования экологического класса 4 или выше (код 8702 10 119 1 ТН ВЭД ТС) с 0 до 20% от таможенной стоимости. Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму также направила аналогичное обращение в Минэкономразвития России по данному вопросу.

Противодействие монополизации туристского рынка и недобросовестной конкуренции

• О предоставлении возможности авиакомпаниям выполнять запланированные чартерные рейсы, 24.05.2010 г. было направлено письмо Министру транспорта Российской Федерации г-ну Левитину И.Г., а в перспективе – предложено отменить упомянутое требование по согласованию чартерных программ с назначенными перевозчиками и увеличить их число на популярных туристических направлениях.
• 23 июня 2010 г. участие во втором заседании Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере туризма по теме «О практике применения Федерального закона от 28.06.2009 № 123-ФЗ «О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ», г.Москва.
• 23 декабря 2010 г. участие в работе Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере туризма, г.Москва.

Упрощение визовых и иных туристских формальностей

• 16 июня 2010 г. в Федеральное агентство по туризму было направлено письмо по поводу обращения туроператоров Хабаровского края о праве реализации своего собственного турпродукта (туры в КНР) через агентскую сеть, если при этом оформляются списки по безвизовому обмену, и компания-туроператор включена в перечень компаний, имеющих на это право.
• 2 июля 2010 г. прошло совещание у Заместителя Министра юстиции Российской Федерации Любимовым Ю.С. по вопросу о порядке оформления согласия на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации, г.Москва.
• 28 октября 2010 г. было направлено обращение Директору Департамента информации и печати МИД Российской Федерации Нестеренко А. А. в связи с введением посольством Канады в РФ новой анкеты для оформления визы временного резидента.
• В связи с усложнением порядка выдачи российских виз консульскими загранучреждениями РФ в ФРГ, введенным с 1 ноября 2010 года, 1 апреля 2011 г.было направлено обращение Чрезвычайному и Полномочному Послу Федеративной Республики Германии в Российской Федерации. РСТ также обратился в МИД РФ с просьбой пересмотреть решение, которое наносит серьезный ущерб развитию туристических связей между нашими странами. В свою очередь, с просьбой о содействии обращались в МИД ФРГ туристические организации Германии. Кроме того, в марте текущего года на выставке ITB в Берлине руководители Российского союза туриндустрии и Allianz selbstandiger Reiseunternehmen (ASR) подписали совместное обращение к Министру спорта, туризма и молодежной политики РФ Виталию Мутко и Министру промышленности и технологии Германии Эрнсту Бургбахеру.
• В связи с ситуацией, сложившейся на рынке въездного туризма в России 11 июля 2011 г. было направлено письмо первому заместителю Министра иностранных дел Российской Федерации Денисову А.И. и руководителю Консульского департамента МИД РФ г-ну Карлову А.Г. в отношении упрощения визовых формальностей на примере Испании, поскольку 2011 год объявлен Годом России в Испании и Испании в России целью развития сотрудничества между государствами.
• 14 июля 2011 г. направлено письмо в Посольство Великобритании в России в связи с ситуацией, которая сложилась с задержкой оформления виз российским туристам.
• 22 августа 2011 г. направлено обращение Автобусной комиссии РСТ к руководителю офиса Польской туристической организации г-ну Анджей Сераковски с просьбой проинформировать соответствующие административные органы Польши, что с целью уменьшения очереди и задержек на погранпереходе Тересполь-Брест, ими будет производиться мониторинг времени проведения всех приграничных процедур польской и белорусской сторон. Для этого сопровождающим туристических автобусов будут выданы табели регистрации времени работы каждой из служб.

Совершенствование системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности предприятий турбизнеса, гостиничного хозяйства и санаторно-курортного комплекса

Российский союз туриндустрии неоднократно поднимал вопрос о снижении страховых взносов, в частности рамках участия в работе «Опоры России» по подготовке предложений Правительства РФ по данному вопросу. Согласно перечню Минфина с 2012 г. общий тариф страховых взносов понизится с 34% до 30%. Льготная ставка для компаний из производственной и социальной сферы, применяющих «упрощенку», в том числе для турфирм, снизится с 26% до 20%. С 2012 года к льготникам добавятся некоммерческие организации, которые работают в области социального обслуживания населения и благотворительные организации.

Содействие развитию процессов саморегулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма и созданию СРО

С момента принятия Федерального закона № ФЗ-315 от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» тема саморегулирования вызывает самую оживленную дискуссию в предпринимательских структурах, в том числе и в турбизнесе. Президиум Правления РСТ принял отдельное решение по этому вопросу: оказать методическую и консультативную помощь субъектам предпринимательской деятельности по реализации данного закона.
Практика проводимой административной реформы показала, что для делегирования собственно полномочий по исполнению государственных функций СРО или другим негосударственным некоммерческим организациям пока не полностью созданы законодательные основания.
• 4 июня 2010 г. состоялось заседание с участием заинтересованных лиц по вопросам функционирования института безопасности СРО и наделения его соответствующими полномочиями. Цель – создание Комитета по саморегулированию в Госдуме и аналогичных комитетов в Законодательных собраниях областей РФ, г.Москва.
• 21 марта 2011 г. создано и зарегистрировано СРО Некоммерческое Партнерство «Межрегиональный Союз туроператоров».

Совершенствование законодательства в сфере защиты прав туристов как потребителей и обеспечения безопасности путешествий

• Правительство РФ приняло Постановление от 24.01.98 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов». В соответствии с постановлением Правительства РФ МЧС России разработало инструкцию по обеспечению безопасности туристов на территории Российской Федерации.
• РСТ принял рекомендации по безопасности (размещены на сайте РСТ), которые были направлены в Правительство РФ, МЧС, Минспорттуризм РФ, МИД РФ.
• По проекту постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» о запрете на пассажирские перевозки с 24:00 до 6:00 было направлено письмо Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Шувалову И.И., в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Министру спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Мутко В.Л., Минюст РФ, Минфин РФ об оказании содействия в решении вопроса по направлению проекта указанного Постановления Правительства Российской Федерации на доработку с участием предпринимательских объединений, представляющих интересы автотранспортных предприятий и туристских организаций.
Поступившее от РСТ предложение о необходимости внесения изменений в проект постановления приняты к сведению и учтены при окончательной его доработке.
• 20-22 апреля 2010 г. участие в оперативной межведомственной рабочей группе МЧС России по обстановке, сложившейся в результате извержения вулкана Эйяфьтлайокудль в Исландии, г.Москва.
• 3 декабря 2010 г. участие в совещании Минспорттуризма России по рассмотрению вопросов взаимодействия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с туристами на территории Российской Федерации и за рубежом, а также рассмотрению межведомственного регламента по взаимодействию, г.Москва.

Юридическая поддержка членов РСТ

• За отчетный период юридические компании РСТ провели семинары, на темы:
- последние изменения в учете и налогообложении турфирм в 2011 году;
- самые важные изменения в законодательстве, которые повлияют на работу турфирм в 2011 году;
- страховые взносы во внебюджетные фонды;
- обзор последних разъяснений Минфина России по вопросам, связанным с деятельностью турфирм;
- договорные отношения с туристом;
- претензионное производство;
- правовые конфликты в отношениях турагента с туроператором;
- аннуляционные штрафы в случае форс-мажора, судебная и договорная практика».
• В рамках выставки (16-19 марта) «MITT / Путешествия и туризм 2011» юридической компанией «Персона Грата» проведен семинар «Правовые конфликты в отношениях между турагентами и туроператорами».

3. Развитие отечественной туриндустрии

• Участие в разработке федеральной и региональных программ развития туризма.
• Поддержка инвестиционных проектов.
• Внедрение современных технологий.
• Повышение уровня сервиса.
• Создание новых турпродуктов и популяризация новых туристских направлений.
• Продвижение отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках.
• Разработка и реализация программ отдельных видов туризма.
• Поддержка крупных мероприятий, стимулирующих увеличение въездного турпотока и формирование положительного образа России как туристского направления.

Крупнейшие в России проекты в сфере туризма:
- ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)" (Постановление Правительства РФ N 644 от 02.08.2011);
- в 2011 г.: 7 проектов 6 субъектов РФ;
- 13 (+1) особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ);
- XXII Олимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи;
- саммит стран - участниц Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2012 г. в г. Владивостоке на острове Русском;
- всемирная летняя Универсиада в 2013 г. в г. Казани;
- проведение 21 чемпионата мира ФИФА по футболу в 2018 г. и др.
Участие в разработке ФЦП программы Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере физической культуры, спорта и туризма». Участие в рабочей группе Минспорттуризма РФ по разработке ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)» и взаимодействие с субъектами РФ по включению туристских проектов в программу. РСТ было поддержано предложение о финансировании ФЦП в объеме средств из федерального бюджета 96 млрд. рублей. Также было принято решение о необходимости распределения в кратчайшие сроки нераспределенных объемов бюджетных средств в 2012 – 2014 годах на реализацию инвестпроектов, прошедших конкурсный отбор. ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» должна быть нацелена на приоритетные, востребованные направления развития туризма: пляжный, познавательный, круизный, автомобильный. В первый год реализации программы ресурсы будут сконцентрированы на создании семи приоритетных туристских кластеров в шести субъектах Российской Федерации: Ивановской, Псковской, Рязанской, Ростовской, Ярославской областях и Алтайском крае. Некоторым регионам: Астраханской, Вологодской, Костромской и др. было предложено обратить особое внимание на возможность принимать во внутренних водных путях иностранных гостей на спортивных парусных судах.
• Мониторинг ситуации, работа с регионами РФ и Минздравсоцразвития РФ в связи с исключением из бюджета ФСС РФ на 2011 г. средств по ст. «Оздоровление детей» и ст. «Долечивание» и передачей функций по этим статьям региональным бюджетам и Минздравсоцразвития РФ. По итогам оздоровительных сезонов 2009-2011 гг. основными проблемными вопросами является сокращение количества загородных оздоровительных лагерей в связи с отказом балансодержателей от организации детского отдыха, закрытием учреждений на капитальный ремонт, слабой материально-технической базой.
Количество оздоровительных учреждений, используемых для летнего отдыха детей в России, уменьшилось за последние пять лет на 5,6%, а количество отдохнувших в них детей на 28,3%, по данным Роспотребнадзора.
• 4-5 ноября 2010 г. участие в III туристическом форуме стран Балтийского моря «Туризм в регионе Балтийского моря: от общих идей – к общим результатам», г.Калининград.

Подготовка кадров и повышение квалификации персонала

• Содействие расширению подготовки кадров в системе среднего специального образования (линейного персонала).
• Реализация программ переподготовки и повышения квалификации кадров на базе действующих учебных заведений и курсов, созданных предприятиями туриндустрии.
• В Москве создана межведомственная рабочая группа, которая решает проблемы кадров в сфере туризма и гостиничного хозяйства столицы. В нее вошли представители столичных Департамента образования и Комитета, а также представители всех заинтересованных организаций, в том числе гостиниц, туркомпаний, РСТ, учебных заведений.
• 26 ноября 2009 г. участие в Международном Форуме «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегия взаимодействия университетов и работодателей», г.Санкт-Петербург.
• 20 мая 2010 г. в Совете Федерации состоялось пленарное заседание Международной научно-практической конференции «Современная модель профессионального туристского образования и ее законодательное обеспечение», среди организаторов которой члены РСТ.
В октябре 2010 г. на базе Французского института туризма, Международной школы менеджмента в Париже, совместно с РСТ, был проведен Президиум совета УМО (учебно-методическое объединение учебных заведений РФ по образованию в области сервиса и туризма) (ФГОУВПО «РГУТи С») по обсуждению подготовки кадров в туристической отрасли.

4. Реклама и информация

• Развитие информационных ресурсов РСТ, в том числе портала Союза и сайтов региональных отделений.
Официальный сайт РСТ был открыт 1 октября 2009 года. Главной задачей сайта была и остается информационная поддержка не только компаний-членов РСТ, но и российского туристского бизнеса в стране. Сайт динамично развивается. Постоянно растет посещаемость сайта (с 1200 до 2500 в день). Активно идет взаимодействие с другими профильными информационными площадками, органами законодательной и исполнительной власти.
• Выпуск электронной газеты RATA-news и ее тематических приложений.
Выпуск запланированной профильной литературы и периодических изданий. Участие в издании профильной литературы (каталоги, справочники и др.), ежедневной электронной газеты RATA-News, еженедельного приложения к ней HOTEL & RESORT, RATA-news ВИП-туризм Деловой туризм (совместно с Ассоциацией делового туризма).
• Работа с центральными и региональными СМИ, проведение пресс-конференций, организация ознакомительных туров, участие в выставках (согласно плану мероприятий).

5. Сотрудничество

• Взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти, работа в составе их советов, рабочих групп и комиссий.
• Сотрудничество с предпринимательскими объединениями (ТПП, РСПП, «Опора России» и др., в том числе региональными).
• Международное сотрудничество.

В период 2009 – 2011 гг. Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и туризму с участием членов РСТ проведены расширенные заседания в рамках Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации: Московской области (29 октября 2009 г.), Тверской области (15 декабря 2009 г.), Мурманской области (25 мая 2010 г.), Кабардино-Балкарской Республики (8 июня 2010 г.), Республики Ингушетия (28 сентября 2010 г.), Чеченской Республики (26 октября 2010 г.), Волгоградской области (7 июня 2011 г.).
14 марта 2011 г. в Совете Федерации состоялось расширенное заседание Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму с участием Генерального секретаря Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) Талеба Рифаи и студентов ВУЗов. В заседании приняли участие и выступили президент РСТ Шпилько С.П. и вице-президент РСТ Барзыкин Ю.А. а также представители турбизнеса. Генеральный секретарь Всемирной туристской организации ООН впервые посетил Парламент России и встретился с Председателем Совета Федерации.

Представление интересов членов РСТ в органах власти, предпринимательских объединениях и иных государственных и общественных организациях, в составе:
• Экспертного совета при Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму;
• Координационного совета при Минспорттуризме России развитию малого и среднего предпринимательства;
• Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию в сфере туризма;
• Экспертного совета по туризму Комитета Госдумы ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму;
• Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ;
• Общественного совета при Федеральном агентстве по обустройству Государственной границе РФ (в каждом регионе);
• Комиссии Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия» по вопросам промышленности и предпринимательства;
• Межведомственного совета РАН по системным проблемам рекреации и туриндустрии;
• Экспертного совета Комитета Совета Федерации по образованию и науке;
• Стратегической группе при Генеральном секретаре Всемирной туристской организации (ЮНВТО);
• Комиссии по туризму, гостеприимству и индустрии развлечений Российского союза промышленников и предпринимателей;
• Совета РСПП по развитию малого и среднего предпринимательства;
• Комиссии по туризму Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
• Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности;
• Работа по специальному плану в рамках соглашения с Роспотребнадзором;
• Координационного совета по туризму при Правительстве Москвы;
• Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;
• Комитета Всероссийского Союза страховщиков в сфере туризма;
• Комиссии по развитию туризма Общественной палаты РФ.

АКТУАЛЬНО