Минимальный размер медстраховки для туристов предлагают повысить

Минимальный размер медстраховки для туристов предлагают повысить

Минфин РФ предлагает ввести минимальные страховые суммы для выезжающих туристов на уровне 2 млн руб.

Минфин РФ предложил установить минимальные требования по страхованию медицинских расходов для россиян, выезжающих за рубеж, на уровне 2 млн руб.

Эти нормы содержатся в разработанном и опубликованном Минфином проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части страхования граждан, выезжающих за рубеж".

Минфин предлагает внести изменения в законы, регулирующие условия выезда за рубеж российских граждан и правила въезда на территорию РФ иностранных граждан, сообщила агентству "Интерфакс-АФИ" заместитель руководителя департамента финансовой политики Минфина РФ Вера Балакирева.

По ее словам, "страхование медицинских расходов выезжающих за рубеж по-прежнему остается добровольным видом страхования".

"При этом появляются минимальные обязательные требования к этому виду страхования, которые будут установлены законодательно. Также устанавливаются требования к минимальной страховой сумме по такому полису в размере 2 млн рублей, а также требования, связанные с репатриацией пострадавшего на родину в случае необходимости", - сказала представитель Минфина РФ.

"Сегодня средняя сумма страхового покрытия по полису страхования медрасходов российского туриста составляет $30 тыс. Этой суммы, как показывает опыт страховщиков, хватает на лечение, но не хватает для оплаты услуг специализированной авиации при необходимости обеспечить возврат больного на родину", - отметила она.

Новый законопроект с поправками к различным законодательным актам определяет также порядок страхования медицинских расходов мигрантов на территории РФ, добавила В.Балакирева. Требования к минимальной страховой сумме по такому полису также устанавливаются в размере 2 млн рублей, отметила она.

По словам В.Балакиревой, "увеличение страховой суммы для выезжающих за рубеж россиян не приведет к существенному удорожанию нынешней стоимости страхового полиса выезжающих за рубеж".

Согласно тексту законопроекта Минфина РФ, полис страхования выезжающих за рубеж (ВЗР) начнет защищать туриста при пересечении границы РФ. Полис считается действительным после его оплаты.

Правила страхования российского туриста, по замыслу Минфина РФ, должны предусматривать в том числе "обязанность страховщика обеспечить организацию и/или оплату медицинской помощи, оказанной гражданину Российской Федерации, в пользу которого заключен договор страхования".

Российский союз туриндустрии поддерживал введение законодательно установленной минимальной страховой суммы для выезжающих за рубеж российских туристов. Как отметил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин сумма установленная ранее в законопроекте в размере 1 млн рублей, в качестве минимальной для страхового покрытия являлась оптимальной. Предложенные же Минфином России 2 млн рублей, в качестве минимальной страховой суммы, по словам Юрия Барзыкина, представляется избыточной и требует дополнительного рассмотрения.

ИНТЕРФАКС-АФИ

  Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части страхования граждан, выезжающих за рубеж

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 3, ст. 410; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст. 3616; 2012, № 53, ст. 7597; 2013, № 27, ст. 3470: № 30, ст. 4040; ст.4057) следующие изменения:
1) статью 14 изложить в следующей редакции:
«Статья 14. Оплата оказанной гражданину Российской Федерации, временно находящемуся за пределами территории Российской Федерации, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), а также оплата репатриации его останков в случае смерти (далее – репатриация) в Российскую Федерацию осуществляются согласно условиям, предусмотренным договором страхования или заменяющим его документом, действительными для получения медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации, репатриации в Российскую Федерацию, и/или при наличии гарантии физического или юридического лица, в том числе лица, приглашающего гражданина Российской Федерации, возместить расходы на оказание медицинской помощи гражданину Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (включая медицинскую эвакуацию), на репатриацию в Российскую Федерацию.
В случае отсутствия документов, указанных в части первой настоящей статьи, расходы на оказание медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации несет сам гражданин, расходы на репатриацию в Российскую Федерацию несут заинтересованные лица.
Положения частей первой и второй настоящей статьи не распространяются на граждан Российской Федерации, направляемых в служебную командировку по дипломатическим или служебным паспортам, если оплата оказанной им медицинской помощи осуществляется в соответствии с положениями международных договоров (соглашений) и/ или нормативных правовых актов Российской Федерации.
Условия и порядок осуществления страхования определяются в правилах страхования, разрабатываемых страховщиком и (или) объединением страховщиков с учетом требований настоящего Федерального закона и особенностей международных договоров (соглашений).
Правила страхования должны предусматривать, в том числе:
обязанность страховщика обеспечить организацию и/ или оплату медицинской помощи, оказанной гражданину Российской Федерации, в пользу которого заключен договор страхования (далее – застрахованное лицо), в стране временного пребывания (включая медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию), репатриации в Российскую Федерацию, необходимость которых возникла в результате следующих событий, произошедших с застрахованным лицом: несчастный случай, травма или отравление, повлекшие повреждение здоровья застрахованного лица; внезапно возникшее заболевание или обострение хронического заболевания, потребовавшее оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме; смерть (гибель) (далее - страховой случай);
заключение договора страхования в пользу застрахованного лица на срок не менее периода его временного пребывания за пределами Российской Федерации;
вступление договора страхования в силу после оплаты страхователем страховой премии, но не позднее даты пересечения застрахованным лицом Государственной границы Российской Федерации;
установление страховой суммы в размере, исходя из требований к размеру страховой суммы страны временного пребывания застрахованного лица, но не менее 2 миллионов рублей;
порядок действий застрахованного лица (лица, представляющего его интересы) при наступлении страхового случая (в том числе порядок обращения в компании, осуществляющие в соответствии с договором со страховщиком организацию оказания и оплаты медицинской помощи застрахованному лицу (включая медицинскую эвакуацию), репатриации (далее - Сервисные компании);
порядок организации страховщиком и Сервисными компаниями оказания и оплаты медицинской помощи застрахованному лицу, (включая медицинскую эвакуацию), а также репатриации в связи со страховым случаем;
права и обязанности страховщика и Сервисных компаний в соответствии с условиями заключенных между ними договоров, касающиеся, в том числе: контроля за своевременностью и качеством оказания застрахованным лицам медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), порядка и способов предоставления родственникам застрахованных лиц или иным заинтересованным лицам, информации о состоянии здоровья застрахованных лиц, своевременности оплаты медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам (включая медицинскую эвакуацию), а также репатриации.
Заключение договора страхования подтверждается вручением застрахованному лицу страхового полиса на русском языке и государственном языке страны временного пребывания либо на русском и английском языках по договоренности сторон. Правила страхования должны быть изложены на оборотной стороне страхового полиса либо приложены к нему. В страховом полисе в обязательном порядке указываются: телефон страховщика, территория действия договора страхования, наименования и телефоны Сервисных компаний, круглосуточный телефон для обращений застрахованных лиц при наступлении страхового случая.
Во время пребывания за пределами территории Российской Федерации застрахованное лицо должно иметь при себе страховой полис.
Помощь по страховым случаям, произошедшим с гражданами Российской Федерации, пребывающими на территории иностранного государства, оказывается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором (соглашением) Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.»;
2) в статье 25.9:
дополнить новой частью второй следующего содержания:
«В миграционной карте указываются сведения о гарантиях оплаты медицинской помощи, предоставляемой иностранному гражданину или лицу без гражданства на территории Российской Федерации, (включая его медицинскую эвакуацию из Российской Федерации в страну постоянного проживания), репатриации в страну постоянного проживания, предусмотренных в частях первой и второй статьи 25.15 настоящего Федерального закона.»;
часть вторую считать частью третьей;
3) дополнить статьей 25.15 следующего содержания:
«Статья 25.15. Оплата медицинской помощи, оказанной иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшему на территорию Российской Федерации, осуществляется в соответствии с полисом обязательного или добровольного медицинского страхования, либо согласно предусмотренным договором страхования условиям страхования, указанным в части четвертой настоящей статьи, либо при наличии гарантии физического или юридического лица, в том числе приглашающего иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российскую Федерацию, возместить расходы на оказание медицинской помощи иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Оплата репатриации останков в случае смерти (далее – репатриация) иностранного гражданина или лица без гражданства в страну постоянного проживания осуществляется согласно предусмотренным договором страхования условиям страхования, указанным в части четвертой настоящей статьи, либо при наличии гарантии физического или юридического лица, в том числе приглашающего иностранного гражданина в Российскую Федерацию, возместить расходы на репатриацию.
В случае если отсутствуют документы, перечисленные в частях первой и второй настоящей статьи, расходы на оказание медицинской помощи на территории Российской Федерации (включая медицинскую эвакуацию в страну постоянного проживания) несет сам гражданин, расходы на репатриацию в страну постоянного проживания несут заинтересованные лица.
Минимальные требования к объему медицинской помощи и условиям страхования, обеспечивающим иностранным гражданам и лицам без гражданства оказание и оплату медицинской помощи на территории Российской Федерации (включая медицинскую эвакуацию в страну постоянного проживания), а также репатриации в страну постоянного проживания, утверждаются Правительством Российской Федерации.»;
4) в подпункте 5 части первой статьи 27 после слов «полис медицинского страхования,» дополнить словами «или страхования в соответствии с частью четвертой статьи 25.15 настоящего Федерального закона,», слово «действительный» заменить словом «действительные».

Статья 2
Абзац первый пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2006, № 30, ст. 3286; 2010, № 31, ст. 4196; 2012, № 53, ст. 7640; ст. 7645) дополнить словами «, а также возмещения расходов на репатриацию останков в страну постоянного проживания в случае смерти». 

Статья 3
Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2003, № 2, ст. 167; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 1, ст. 17; 2012, № 19, ст. 2281) следующие изменения:
1) в статье 1:
дополнить новыми абзацами двадцать пятым и двадцать шестым следующего содержания:
«медицинская помощь в стране временного пребывания – медицинская помощь, оказанная туристу на территории страны временного пребывания в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, амбулаторно или стационарно, включая его медицинскую эвакуацию на территории страны временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания;
репатриация – репатриация останков туриста из страны временного пребывания в страну постоянного проживания в случае его смерти;»;
абзац двадцать пятый считать абзацем двадцать седьмым;
2) статью 7 дополнить частью второй следующего содержания:
«В случае выезда за пределы страны постоянного проживания турист обязан иметь страховой полис или заменяющий его документ, действительные для получения медицинской помощи в стране временного пребывания, репатриации, либо гарантию физического или юридического лица, в том числе приглашающего туриста, возместить расходы на оказание ему медицинской помощи в стране временного пребывания, на репатриацию (далее – гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания, репатриации).»;
3) статью 9 дополнить частями девятой и десятой следующего содержания:
«При реализации туристского продукта туроператор (турагент) вправе от имени и по поручению страховщика заключать с туристом и (или) иным заказчиком в пользу туриста договор страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учетом требований статьи 17 настоящего Федерального закона.
Туроператор обязан размещать информацию о страховщиках, от имени и по поручению которых туроператор (турагент) заключает договоры страхования в пользу туристов, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».»;
4) часть вторую статьи 10 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:
«сведения о гарантиях оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания, репатриации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и страны временного пребывания.»;
5) часть шестую статьи 14 дополнить новыми абзацами третьим и четвертым следующего содержания:
«о необходимости наличия у туриста страхового полиса или иной гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания, репатриации, в том числе о требованиях страны временного пребывания к сумме такой гарантии;
об условиях договора страхования, страховщике, компаниях, осуществляющих в соответствии с договором со страховщиком организацию оказания и оплаты медицинской помощи застрахованному лицу в стране временного пребывания, репатриации (далее - Сервисные компании), а также о порядке обращения туриста в связи со страховым случаем (месте нахождения, номерах контактных телефонов Сервисных компаний, страховщика и иных организаций, в которые турист может обратиться при наступлении страхового случая), если такой договор заключается с туристом туроператором (турагентом) от имени и по поручению страховщика;»;
6) статью 17 изложить в следующей редакции:
«Статья 17. Страхование граждан, выезжающих за рубеж
Туроператор (турагент) обязан предоставить туристу возможность заключения в его пользу договора страхования в качестве гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания, репатриации.
Условия и порядок осуществления страхования определяются в правилах страхования, разрабатываемых страховщиком и (или) объединением страховщиков с учетом требований настоящего Федерального закона и особенностей международных договоров (соглашений).
Правила страхования должны предусматривать, в том числе:
обязанность страховщика обеспечить организацию и/ или оплату медицинской помощи, оказанной туристу, в пользу которого заключен договор страхования (далее – застрахованное лицо), в стране временного пребывания, репатриации, необходимость которых возникла в результате следующих событий, произошедших с застрахованным лицом:
несчастный случай, травма или отравление,
повлекшие повреждение здоровья застрахованного лица; внезапно возникшее заболевание или обострение хронического заболевания; смерть (гибель) (далее – страховые случаи);
заключение договора страхования в пользу застрахованного лица на срок не менее периода его временного пребывания за пределами страны постоянного проживания;
вступление договора страхования в силу после оплаты страхователем страховой премии, но не позднее даты пересечения застрахованным лицом Государственной границы страны постоянного проживания;
установление страховой суммы в размере, исходя из требований к размеру страховой суммы страны временного пребывания застрахованного лица, но не менее 2 миллионов рублей;
порядок действий застрахованного лица (лица, представляющего его интересы) при наступлении страхового случая (в том числе порядок обращения в Сервисные компании);
порядок организации страховщиком и Сервисными компаниями оказания и оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания застрахованному лицу, а также репатриации в связи со страховым случаем;
права и обязанности страховщика и Сервисных компаний в соответствии с условиями заключенных между ними договоров, касающиеся, в том числе: контроля за своевременностью и качеством оказания застрахованным лицам медицинской помощи в стране временного пребывания, порядка и способов предоставления родственникам застрахованных лиц или иным заинтересованным лицам информации о состоянии здоровья застрахованных лиц, своевременности оплаты медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, репатриации.
Заключение договора страхования подтверждается путем вручения застрахованному лицу страхового полиса на русском языке и государственном языке страны временного пребывания либо на русском и английском языках по договоренности сторон. Правила страхования должны быть изложены на оборотной стороне страхового полиса либо приложены к нему. В страховом полисе в обязательном порядке указываются: телефон страховщика, территория действия договора страхования, наименования и телефоны Сервисных компаний, круглосуточный телефон для обращений застрахованных лиц при наступлении страхового случая.
Во время пребывания за пределами страны постоянного проживания застрахованное лицо должно иметь при себе страховой полис.».

Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части страхования граждан, выезжающих за рубеж»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части страховании граждан, выезжающих за рубеж» (далее – законопроект) разработан в целях предоставления гарантий и регламентации порядка:
оплаты оказанной гражданам Российской Федерации, выезжающим за рубеж, медицинской помощи (в том числе их медицинской эвакуации), репатриации останков в случае их смерти (далее – репатриация) в Российскую Федерацию;
оплаты оказанной иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации, медицинской помощи, их медицинской эвакуации из Российской Федерации в страну постоянного проживания, репатриации в страну постоянного проживания.
Законодательством Российской Федерации не установлены требования к гарантиям оплаты медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), оказанной гражданам Российской Федерации, временно находящимся за ее пределами (в частности, к договорам страхования), репатриации в Российскую Федерацию.
При отсутствии страхового полиса граждане Российской Федерации сталкиваются с необходимостью самостоятельно оплачивать оказанную им за рубежом медицинскую помощь (в том числе медицинскую эвакуацию из-за рубежа в Российскую Федерацию) в соответствии с частью второй статьи 14 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ). В случае их смерти родственники вынуждены самостоятельно оплачивать расходы на репатриацию останков в Российскую Федерацию.
Учитывая, что материальное положение большинства граждан Российской Федерации, как правило, не позволяет им нести соответствующие расходы самостоятельно, сложилась практика обращений граждан в органы исполнительной власти за оказанием материальной помощи на оплату медицинской помощи, оказанной им за пределами Российской Федерации, и/ или на оплату медицинской эвакуации из-за рубежа в Российскую Федерацию.
В то же время причинение вреда жизни и здоровью граждан в связи с несчастными случаями и заболеваниями, потребовавшими оказания медицинской помощи, является риском, подлежащим страхованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Законопроект расширяет использование механизма страхования в качестве формы обеспечения гарантии оплаты медицинской помощи, оказанной гражданам Российской Федерации в стране (месте) временного пребывания, в том числе их медицинской эвакуации, репатриации в Российскую Федерацию.
В целях обеспечения наиболее полной страховой защиты застрахованных граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж, законопроектом определен порядок осуществления страхования, установлены требования к правилам страхования, разработанным страховщиком и (или) объединением страховщиков.
Законопроектом определены:
- объект страхования; минимальный перечень событий, при наступлении которых страховщик обязан осуществлять организацию и/ или оплату оказанной застрахованному гражданину Российской Федерации, выезжающему за рубеж, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию, репатриации в Российскую Федерацию (страховых случаев);
- минимальная страховая сумма по договору страхования в размере 2 миллионов рублей, что соответствует применяющемуся в обязательных видах страхования размеру страховой суммы в части возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью;
- срок страхования и порядок вступления в силу договора страхования.
В соответствии с законопроектом правила страхования страховщиков более детально устанавливают объем медицинской помощи, оказываемой застрахованному лицу, порядок взаимодействия застрахованного лица, страховщика и компаний, осуществляющих в соответствии с договором со страховщиком организацию оказания и оплаты медицинской помощи застрахованному лицу, репатриации (Сервисные компании) при наступлении страхового случая и другие условия страхования.
Законопроект вносит изменения в статью 14 Федерального закона № 114-ФЗ в части определения обязанности гражданина Российской Федерации, выезжающего за пределы Российской Федерации, заключить договор страхования или иметь иные гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 132-ФЗ) аналогичной нормой. Кроме того, Федеральный закон № 132-ФЗ дополняется положениями об информировании туристов о необходимости наличия страхового полиса в качестве гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания, репатриации в страну постоянного проживания, условиях и порядке осуществления страхования.
Положения законопроекта позволят сократить случаи обращения застрахованных лиц в органы исполнительной власти за оказанием помощи при наступлении страховых случаев.
Законопроект также предусматривает необходимость наличия у иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации, гарантии оплаты медицинской помощи (в том числе их эвакуации из Российской Федерации в страну постоянного проживания), репатриации останков в страну постоянного проживания в случае смерти и расширяет использование механизма страхования в качестве формы такой гарантии. Предусмотренное законопроектом включение в миграционную карту
сведений о таких гарантиях призвано упростить контроль за их наличием.
Положениями законопроекта не нарушается сложившаяся система видов страхования, учитываются международные договоры, заключенные с участием Российской Федерации, требования иностранных государств к гарантиям оплаты медицинской помощи Российским гражданам, въезжающим на их территорию, репатриации в Российскую Федерацию в случае смерти.
Вышеперечисленные предложения законопроекта должны позволить снизить нагрузку на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в части оплаты:
медицинской помощи гражданам Российской Федерации за рубежом (в том числе их медицинской эвакуации из-за рубежа в Российскую Федерацию), репатриацию останков в случае смерти;
медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской Федерации, их медицинскую эвакуацию из Российской Федерации в страну постоянного проживания, репатриацию останков в случае смерти.

АКТУАЛЬНО